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3分时时彩:楊君琳-北斗走出去需重視法律風險管理

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  北斗走出去需重視法律風險管理

  訪北京航空航天大學軍民融合政策法規研究中心執行主任、研究員楊君琳

  □ 本報記者 廉穎婷

  4月27日,第二屆「一帶一路」國際合作高峰論壇在北京舉行圓桌峰會,習近平主席宣布中國將採取一系列重大改革開放舉措,有力推進共建「一帶一路」合作和世界經濟發展。

  就在4月上旬,第二屆中阿北鬥合作論壇在突尼斯舉行,這是北斗系統開通全球服務后,首次在「一帶一路」國家和地區舉辦的重要活動。中國衛星導航系統管理辦公室與阿拉伯信息通信技術組織簽署發佈了《第二屆中阿北鬥合作論壇聯合聲明》,強調雙方繼續在北斗導航系統多領域開展合作。

  如何有效防範北斗導航產業走出去面臨的法律風險?近日,《法制日報》記者就此採訪了北京航空航天大學軍民融合政策法規研究中心執行主任、研究員楊君琳。

  記者:我們了解到,您一直參与《中華人民共和國衛星導航條例》的立法工作,倡導北斗衛星導航系統不僅是中國的北斗、世界的北斗,更是法治的北斗。您認為北斗走出去與法治北斗有何聯繫?

  楊君琳:北斗系統走出國門、服務全球,國際影響大、面臨風險多,蘊含並涉及諸多政策、法律問題。法治是各國抵禦和防範國際投資以及貿易風險的重要機制,也是北斗系統走出去的必要保障。可以說,法治是北斗國際合作的通用語言,是北斗走向世界的通行證,也是北斗應對風險挑戰的安全閥。

  記者:不久前在突尼斯共和國成功舉辦了第二屆中阿北鬥合作論壇,這標志著北斗系統走出去又邁出重要一步,一些北斗企業希望抓住機遇在阿拉伯國家開展投資。關於企業走出去的法律風險防控,您有怎樣的建議?

  楊君琳:我們首先要明確一個事實,那就是,進行任何一項投資都存在風險,關鍵在於對風險的認知和管控。北斗系統海外應用推廣,要面對十分複雜的國際政治、經濟、文化環境,有些阿拉伯國家法律法規對北斗系統推廣還有限制,企業也會面臨著包括勞工、環境、稅收、外資准入、建設審批等多方面的政策風險。北斗走出去除了依靠政府間談判、牽線搭橋外,更需要企業之間的合作。

  對於走出去的北斗企業,我認為一定要多從法律上考量,充分研究了解所在國法律政策,研究他們的政策變化,注意相關領域的立法活動,積極規避投資過程中的法律風險。不能將思維停留在國內,想當然地按照國內的方式投資、開展工作,這很容易埋下風險隱患。

  記者:對於希望藉助「一帶一路」戰略開拓海外市場的北斗企業,您如何評價投資的法律風險?

  楊君琳:「一帶一路」沿線國家是北斗企業重要投資目的地,總體而言,我認為中國企業走出去的法律風險主要體現在立法風險、執法風險、貿易壁壘風險等方面。

  立法層面風險。「一帶一路」沿線60多個國家,依照其法系不同,主要分為大陸法系和英美法系兩大類,除此以外,還有一些國家屬於伊斯蘭法系。不同國家的法律表現形式、法律適用規則等差異較大,同一糾紛在不同國家之間的處理方式各異。同時,「一帶一路」沿線國家的經濟大多處在發展階段,許多國家有關投資貿易的立法仍處在不斷調整完善中,相關法律的修訂比較頻繁,這會使投資者很難把握即時法律規則,給企業帶來許多無法預測的風險。

  執法層面風險。不少國家在勞工、土地、融資、財政、產業政策等方面規則不健全、不連續,執法隨意性大,互相衝突。有些國家對外國或外資企業在執法力度上有所歧視,甚至會有針對性地對某些跨國公司或者海外企業進行一定程度的法律管制,這會嚴重影響到合同的執行以及糾紛解決,投資安全難以獲得司法救濟。

  貿易壁壘風險。貿易壁壘是世界各國保護國內市場的通常做法之一。比如,個別國家通過簽訂國際協定和提高進口關稅的方式,實行差別待遇。從技術性貿易壁壘看,個別國家對部分進口商品作出特別檢測規定,以確認其對人體健康、財產及生態環境是否有害。但由於這些國家和中方產品的技術標準不同,特別檢測必然加重中方企業的負擔。

  記者:北斗企業走出去后如何有效防範這些風險?

  楊君琳:我認為防範法律風險主要有以下幾方面舉措:

  一是及時了解所在國法律政策導向。北斗企業可以通過參考商務部網站投資指南,或通過國家駐外使領館所設立的經濟、商業情報中心,以及行政機關設立的海外投資市場信息服務中心等,了解投資所涉法律風險,了解東道國的投資情報與信息,避免或盡量減少因為法律調整所造成的損失。

  二是做好項目可行性論證和法律風險評估。在投資項目論證階段,要對項目進行可行性分析,同時,對該具體投資項目的法律風險進行評估,並以此為基礎作出投資決策。目前,中國已同俄羅斯、塔吉克斯坦、哈薩克斯坦、卡塔爾、科威特等國簽署了與「一帶一路」建設有關的合作協議,已同東盟、新加坡、巴基斯坦等國簽署了12個自貿協定。建議企業優先選擇已與我國簽訂了雙邊投資保護協定的相關國家,利用政府關係增加對東道國的責任約束,避免產生不必要的法律風險。

  三是強化法律服務。企業到國外投資,從項目可行性論證開始至項目運行終止,都應當聘請法律專家提供相關服務。如果項目投資額較大,最好同時聘請中國和所在國的法律服務機構提供法律服務。服務內容包括:對項目的可行性進行法律評估;研究投資所在國的產業准入限制和國家安全審查等重大問題,就獲得審批的策略提供整體方案;陪同企業實地考察項目,參加初步洽談,出具書面意見;負責境內外法律的銜接問題;共同起草、審閱法律文件;提供項目運營階段的法律服務,包括合規工作、日常運營法律諮詢、爭議解決等等。

  四是依法維護自身權益。企業走出國門要注意入鄉隨俗,嚴格遵守所在國法律,尤其是知識產權、環境保護、競爭與反壟斷、稅收、勞動等方面法律法規的要求。當然,無論如何防範和小心謹慎,糾紛和爭議是不可能完全避免的,關鍵是如何解決糾紛和爭議,尤其是面對外國的當事人,處於異國他鄉的陌生環境,要分析各種爭端解決機制的利弊,正確選擇和確定應對之策。

  總之,北斗產品和服務在海外市場不斷擴大,這為中國北斗企業的海外推廣帶來了廣闊機遇。但風險和挑戰依然存在,我相信只要把握好就可以演變為機會,從而為北斗企業獲得更大的競爭力和更好的效果。

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