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三分快三分析:出口加工區成功「升級」 杭州唯一綜合保稅區通過驗收

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三分快三分析:

文/史俊傑王潔周鄭宇印婧鑫攝/李忠製圖焦俊

高考帶來的熱度和緊張感還沒散盡,對位於錢塘新區的杭州綜合保稅區來說,屬於他們的成績單,已經放榜——

好消息從6月11日下午傳來,杭州綜合保稅區正式通過省聯合驗收組驗收,被允許享受現行綜合保稅區相關稅收,實行高水平的貿易和投資自由化、便利化政策。

順利通過,意味着杭州綜保區從行政程序上徹底完成「升級」,躋身國內除自貿區外級別最高的海關特殊監管區域陣營。

要知道,這是杭州唯一一個綜合保稅區,也是杭州開放層次最高、優惠政策最多、功能最齊全、手續最簡化的海關特殊監管區域,綜合保稅區也被人形象地稱為「沒有海水的國際港口、沒有跑道的國際機場,不出國門的國際市場」。

三年磨一劍。

從2016年3月正式啟動申報,到2018年2月13日獲國務院正式批准,再到如今通過聯合工作組的驗收,杭州綜合保稅區用自己的努力,交出了一份滿意的答卷。

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從無到有,這塊寶地千挑萬選而來

杭州綜合保稅區的前身,是浙江杭州出口加工區,它可以說是綜保區的「1.0時代」。

它的出現,是與國家的相關政策導向密切相關的。

把時間撥回到2000年4月,為了改革加工貿易的監管模式,國務院設立首批出口加工區試點,於是,浙江杭州出口加工區與大連、天津、北京天竺等地一起成為首批15個出口加工區之一。

試點批複公布后,另一個問題隨之而來:寸土寸金的出口加工區,應該建在哪裡呢?要知道,當時的出口加工區,很多地方還是水塘遍布的灘涂,一家工廠也沒有,甚至沒有一戶人家和一條路。

千挑萬選后,大家選中了位於杭州經濟技術開發區東部的一片區域——規劃總面積2.92平方公里,首期啟動2.007平方公里——這裏鄰近蕭山國際機場,依託滬杭甬高速公路,利用上海和寧波港(601018)口,具備接軌浦東,輻射浙江的優越區域條件。

功夫不負有心人。

試點方案上報后,好消息接二連三:2000年7月,杭州市人民政府和杭州海關組織專門人員現場實地勘察,認為方案積極可行,完全符合國務院文件的要求;2000年8月底,首期2.007平方公里的基礎設施正式開工建設,投資1.6億元;2001年3月,雨污水排放系統與道路建設同步完成;2001年3月26日,出口加工區通過浙江省政府和杭州海關預驗收;5月,出口加工區順利通過由海關總署、國家計委、外經貿部等八個部委組成的聯合驗收小組的驗收,正式揭牌並封關運作。

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從起步到成熟,這片土壤見證企業成長

甫一成立,由於出口加工區得天獨厚的政策優勢,迅速得到了廣泛關注。

它實施「境內關外」的全封閉監管模式,由開發區海關對進、出口區的貨物及區內公共監管場所實行24小時監管,按電子報關、口岸直達方式進行運作;杭州經濟技術開發區管理委員會(浙江杭州出口加工區管理委員會)派駐浙江杭州出口加工區綜合管理局,實行單一窗口的政府管理服務。

這份關注中,自然少不了企業。

2002年6月,東芝信息機器(杭州)有限公司落戶加工區。松下住宅電器設備、矢崎配件、東芝家電等世界500強企業也先後落戶,他們成為了首批獲准進入出口加工區的「幸運兒」。「當時公司註冊成立時只有24個人,如今公司已有520名正式員工,可以說我們是和出口加工區共同成長起來的。」杭州東芝家電技術電子有限公司總經理迚野博朗介紹公司成長曆程時感慨。

在大家的共同努力下,出口加工區迅速成長:僅僅用了5年,園區內就形成了筆記本電腦、汽車零配件和家用電器三大主導產業,當年進出口總額占開發區的41%,累計進口關稅和進口環節稅收1.08億元人民幣,為地方提供了12350個就業崗位。甚至,這塊土地還曾經造就了全國最「高產」的奇迹:「當時,杭州出口加工區每平方公里的年產出工業產值達到180億元,在全國的幾十個出口加工區中,這樣的單位產出是最高的。」

截至2019年第一季度,這裏累計落戶工業企業19家、跨境電商及物流企業128家、累計引進外商投資總額5.5億美元,累計工業總產值1790億元、進出口總值374.8億美元、跨境電商進口交易總金額293億元、實現稅收87.6億元……

一連串實實在在的數字,正是出口加工區成長路上一個個堅實的腳印。

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從穩定期到再升級,

這塊區域期待再次突破

在發展的道路上,這塊區域從來不曾停下腳步。

回到出口加工區的「1.0時代」,當時區內集聚的多為加工貿易類企業,受到國際經濟環境、市場等因素的影響,這類「兩頭在外」的企業也開始希望擴大內銷,出口加工區的優勢不再顯著。

面對多變的全球經濟形勢,跨國企業都在進行調整,開放層次高、政策功能多、運營成本低的特殊經濟功能區成為企業更加青睞的落戶地。

改變,時不我待。

「在基本不突破原規劃面積的前提下,按照國務院鼓勵現有特殊監管區域逐步將出口加工區、保稅物流園區、跨境工業區、保稅港區及符合條件的保稅區整合優化為綜合保稅區的科學發展指導意見」,2016年,浙江杭州出口加工區正式申請整合優化為綜合保稅區這一發展目標。

「2.0時代」,就此開始孕育。

「升級成杭州綜合保稅區,將會使原先浙江杭州出口加工區的功能更全面、政策更完善,有利於更好地貫徹落實國發2019年3號文件精神,對標國際先進水平,促進綜合保稅區升級,以高水平開放推動高質量發展。」

經過1年多的準備,2018年2月,出口加工區再收喜訊,國務院下發關於同意杭州出口加工區整合優化為杭州綜合保稅區的批複。33015,就是杭州綜合保稅區的關區代碼,也代表杭州出口加工區正式進入「2.0時代」。

而6月11日聯合驗收組的驗收,便是對杭州綜合保稅區的一次全面復盤,也將是杭州綜合保稅區邁向新時代的起點。

杭州綜合保稅區的功能將持續完善:2018年3月,杭州進口肉類指定查驗場正式啟動建設;2018年10月,杭州生物醫藥公共查驗監管平台正式簽約……

通過驗收,不是終點而是起點。

未來,作為杭州唯一的綜合保稅區將以這次驗收為契機,積極融入國家「一帶一路」發展戰略和eWTP建設,進一步擴大開放,先行先試,充分發揮綜保區疊加綜試區的一系列優勢,堅持以市場為導向,充分運用國內國外兩個市場,以國務院(國發〔2019〕3號)21條新政為抓手,以推動「五貿」(跨貿、外貿、內貿、服貿、自貿)聯動為手段,大力培育新型貿易業態,大力推進招商引資,大力創新監管制度,打造「一基地兩平台五中心」,即以製造業升級為新引擎、以現有高新技術產業為基礎,通過招大引優做強,打造「高、新、尖」製造產業創新基地;「創新發展跨貿業」,充分發揮進口肉類查驗場和生物醫藥檢疫兩大平台優勢,將「引進來」與「走出去」相結合,發揮區域產業優勢,促進園區轉型升級;做實技術研發中心、做強加工製造中心、做大物流分撥中心、做優貿易服務中心、做新檢測維修中心,趟出一條綜保區轉型升級發展的新路子。

如今的綜保區。

2007年,從空中鳥瞰出口加工區。

出口加工區一角(2003年)。

監控中心(2002年)。

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【三分快三分析】